消費了索要發票，本應是每個消費者的合法權益。然而，記者調查發現，不開發票已經成餐飲行業的“潛規則”，在消費旺季的黃金周更是甚囂塵上。抹零頭、贈禮品成了商家的誘餌迫使消費者不要發票，或者干脆就是不給開，說“沒有發票”。然而，誰來保證消費者的權益，又有什么“重板子”來打掉這個潛規則？

 

  走出北京華熙樂茂商城，消費者張先生原本悠閑的臉上有一些苦悶，因為在地下一層某飯店吃飯，商家拒絕開發票。整個國慶節期間，這是他遇到的第6次不開發票的情況了。

 

  張先生：你要發票，他就會推說發票機壞了，讓你改天再來。有時候他會提出來給你贈一桶飲料，也就只能這樣了，即使你不要這些東西，發票也不給你開。

張先生說，他去任何一家飯店吃飯，從沒有遇到商家主動開具發票的情況。甚至有商家用自己理解的《發票管理辦法》來解釋說，法律規定“應當”開具發票，但不是“必須”開具來打障眼法。對此，法律學者郝勁松給出了解讀。

 

  郝勁松：應當實際上就是必須。就像你到飯店吃飯，你“應該”給人錢，飯店人不問我要錢，我就可以不給你嗎？我對這個發票的理解是，只要你消費了，不管消費者要不要都應該主動開具發票。哪怕消費者拿到發票把它扔掉，那也是消費者的權利。

 

  也有消費者認為，自己并不報銷，要發票不如讓商家把零頭抹掉或者打個折的效果更能立竿見影。然而，在法律學者郝勁松看來，發票不僅僅是報銷憑證，更是自己與商家合同關系的證明，等于為自身健康買了張保險。

 

  郝勁松：《消費者權益保護法》有明文規定，你在吃飯時因為不衛生，當時可能沒事，但是回去后會鬧肚子會引起身體不適。如果你沒有發票，將來一旦食物出現問題，你舉證就會很困難，商家可能會抵賴，你無法證明你在消費過。

 

  那么，商家為何萬般阻撓想盡辦法不開發票呢？究其原因，就是逃稅。經濟學家、中國之聲特別觀察員馬光遠分析，按照《營業稅暫行條例》規定，各個地方按照稅額的5.5來征收，如果飯店不開發票所逃的稅就是消費額的5.5%。

 

  馬光遠：一些小的飯店，按照目前的情況基本實行核定制，每年規定一定的額度給它定額發票。這個定額發票一旦用完的話，意味著它的營業額超過以前核定的營業額標準，這個發票用完的話就要稅務部門去購買發票，購買發票就要交稅。

 

  對于餐飲行業不開發票的投訴，中國消費者協會商品服務監督部主任任靜說普遍存在。如果商家不開發票，消費者是否可以拒絕付款呢？

 

  任靜：從操作層面上來說，應該是可以的，經營者按照法律規定應該出具發票，他沒有完全履行自己的責任和義務，消費者也有權為他拒絕支付相關費用。但是在現場可能出產生比較大糾紛。從理性消費角度，現場就可以進行投訴，比如撥打工商電話、稅務電話和消費者組織的電話，現場能夠解決是最好的。

 

  消費者協會的投訴電話是12315，不過，稅務方面的投訴電話并不是全國統一的。法律學者郝勁松給消費者提出一個建議。

 

  郝勁松：現在不是沒有發票嘛，可以給我寫個白條。某某飯店欠該顧客發票一張，或者某某飯店因發票用完，特此證明，然后蓋公章。拿了這個東西，你可以向稅務部門舉報，一個稅務部門可以處罰他，另一個就是責令他補開發票。因為白條或收據代替開發票的都屬于違反發票管理辦法的行為。如果說在他拒絕開發票時涉及到偷漏稅行為，還要責令他補交稅款以及滯納金和罰款，最高處于1萬元以下罰款。

 

  各路專家的建議是否能讓消費者買賬，遏制餐飲行業不開發票的“潛規則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊。

 

  發票是商家財政收支的憑證，也是稅務機關執法檢查的重要依據。在消費者張先生看來，為開發票去稅務部門投訴有著無法承擔的時間成本和精力成本。

 

  張先生：本來，我這個行為就是給國家填補稅收漏洞，我還要開張白條費盡心機地跑到稅務局去，我沒有這個時間和精力。為什么相關的部門不能我打個電話他來到現場呢，他有責任和義務來監督監管這些商家，難道就是每天坐在辦公室里去監督這些人嗎？一個稅收政策下，竟然出現這種普遍的逃稅行為，也太落后于我們市場經濟的發展了。

 

  我國餐飲業不開發票而導致逃稅的額度，目前沒有確切的統計數據。然而，僅剛剛興起的團購每年由于不開發票，躲過的國家稅款就超過5億元人民幣。那么，遏制餐飲行業不開發票的“潛規則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊？經濟學家、中國之聲特別觀察員馬光遠表示，必須要增加飯店的違法成本。

 

  馬光遠：給他處以應納稅額多少倍的，讓他感到得不償失的情況。同時，每年受到3次以上不開發票舉報的，應該給他記入一個企業的誠信體系，在相應的銀行融資等把他們作為重點監控的對象，每年工商部門再對他的誠信體系進行年檢。對于一個企業而言，他不開稅票的收益低于他不開稅票的成本的話，就會慢慢杜絕。

 

  法律學者郝勁松介紹，無論商家以哪種理由拒絕開發票都是違法的，違反了國務院的《發票管理辦法》以及《發票管理辦法實施細則》。同時，必須要增加消費者舉報的途徑，將工商、稅務等舉報電話張貼到顯著位置。

 

  郝勁松：稅務部門應該把這個東西統一了，只要消費無論大小都開發票。開了發票后給消費者，消費者有用就保留，沒有用就扔掉也可以。如果貫徹到這種程度，商家的習慣就會改變。