中國烹飪協會作為文化部委托的中餐非遺申報主體，于2011年啟動申報工作，但由于當時時間緊迫、經驗不足、經費緊張等問題，經非遺專家論證后，中餐世界申遺的報告書沒有被教科文組織采納。截至2013年年底，法國、墨西哥、地中海和土耳其飲食、韓國越冬泡菜文化和日本和食料理都已經列入了世界“非物質文化遺產”名錄。但中餐的世界申遺工作卻由于協調各有關部門的力度不夠、沒有資金支持等問題，至今舉步維艱，難有進展。中餐世界申遺不僅能帶來極高的經濟效益，更是民族文化走出去的重要載體之一，是國家軟實力提升和輸出的有效方式，希望政府部門推動中餐世界申遺的步伐。

建議：

1. 以中餐世界申遺為中心，啟動中餐文化國際化發展戰略。將中餐文化國際化上升到國家戰略層面，列入政府有關部門工作日程，借助文化創意產業發展和文化改革的大好形勢，借助國家公關宣傳的力量，以中餐世界申遺為中心，啟動全面的中餐文化國際化推廣。

2. 效仿餐飲文化申遺成功國家經驗，由商務部牽頭組建政府層面的專門推廣機構，組織相關文化、經濟活動，提供相關服務。在餐飲和相關行業乃至全社會掀起關注中國美食世界申遺的熱點，吸引社會各界的支持。

3. 鑒于整個申遺工作非常復雜，需要較充裕的資金支持，希望國家設立專項資金支持，確保申遺相關工作的開展。

4.舉辦中國申遺國際研討會等國際公關活動，邀請聯合國教科文組織非遺專家評委分批來華參觀訪問，親身體驗中國美食文化的魅力，了解中國飲食文化，提高他們對中國美食的認知。

5. 今明兩年設計幾個大的中國美食宣傳推廣系列活動項目，如中國申遺美食走進聯合國教科文組織總部、中國申遺美食走進全球孔子學院、中國申遺美食走進全球中國文化中心等。

二.制定餐飲業“營改增”稅收政策

    提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，全國政協委員、重慶陶然居飲食文化(集團)有限公司董事長嚴琦，全國政協委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

    國家統計局最新發布數據顯示，2014年全國餐飲收入27860億元，同比增長9.7%，限額以上單位餐飲收入8208億元，同比增長2.2%，雖然餐飲市場終止了連續三年增速下滑的頹勢、處于扭虧為盈的轉折中，但我國餐飲行業整體增速下滑和企業盈利受壓的局面仍沒有全面改觀。當前餐飲業征稅還存在以下問題：進項中可抵扣項目較少;餐飲連鎖企業跨區域結算重復付稅;隨著餐飲連鎖擴張的不斷推進，在增值稅進項稅額抵扣上，涉及到不同領域不同稅率抵扣問題。

建議：

1. 減輕企業稅費負擔，改善營商環境。建議對關系民生的餐飲業小規模納稅人餐飲企業執行簡易增值稅3%的征收率;其他餐飲企業執行一般增值稅6%的征收率，讓企業減負，讓消費者受惠。

2. 建議出臺“營改增”后調整適應的配套細則。鑒于餐飲業增值稅產業鏈不同領域不同稅率抵扣、大部分的食材進項無法取得增值稅發票以及中央廚房為本企業門店跨區域配送重復征稅等現實問題，建議配套出臺系列專項細則。

3. 建議增加餐飲業增值稅可抵扣項目。根據餐飲企業現有的成本結構，在增值稅抵扣中，增加如裝修、房租、水電、菜品研發創新、企業人才培養(中國烹飪大師、名師)等項目的抵扣。

4. 建議餐飲連鎖企業納稅由總機構或區域管理機構統一核算并申報。餐飲連鎖企業的總店和門店如都單獨作為增值稅納稅人獨立繳稅，由于其經營模式和財稅管理兩者特點的不匹配，會導致企業整體稅費升高、申報工作很難完成等現實困難。鑒于此，建議餐飲連鎖企業納稅由總機構或區域管理機構統一核算并申報。

三.規范中國烹飪大師、名師認定秩序

提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云

    自1999年國家頒布《中國烹飪、攝影、美容美發名師大師評定條件》后，中國烹飪大師、名師認定工作開展至今已有15年，為我國烹飪技術發展創新、餐飲市場的拓展做出了重要的貢獻。隨著消費升級、餐飲行業轉型發展、餐飲產業現代化程度提升，再加上國家飲食業行政主管部門變更等因素，現有的中國烹飪大師名師評定評價標準已不能滿足餐飲業頂級人才的選拔評優，評定程序也需進一步嚴格規范。

建議：

1. 規范中國烹飪名師、大師評定程序。明確行業名師、大師認定業務主管部門，由行業協會負責具體工作，嚴格規范評定程序。清理個別地方、個別行業協會不規范的評定行為，堅決杜絕濫竽充數的“名師”“大師”進入行業頂級人才隊伍，進一步提高中國烹飪大師含金量和美譽度。

2. 修訂中國烹飪名師、大師評定標準。根據餐飲市場新時期的新特點，契合未來餐飲行業發展對于人才的要求，重新修訂中國烹飪大師、名師的評定標準，與時俱進，為推進餐飲行業的可持續發展發揮重要作用。

3. 建立中國烹飪名師、大師公示制度。建立中國烹飪大師名錄注冊管理和名錄公示制度，在主管部門的官方網站上統一公示、定期發布，提高我國烹飪大師榮譽稱號的權威性和公信力。

4. 建立中國餐飲行業人才庫。建立以中國烹飪名師、大師為核心，眾多高級技師、技師為補充的人才數據庫，為行業人才交流提供服務。

四.進一步降低餐飲業銀行卡刷卡手續費

    提出人：全國人大代表、長沙玉樓東有限公司顧問許菊云，全國政協委員、重慶陶然居飲食文化(集團)有限公司董事長嚴琦，全國政協委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

    近年來，全國范圍內餐飲消費銀行卡刷卡比重越來越高。全國大中城市餐飲消費銀行卡刷卡比重約為25%。這種情況下，銀行卡刷卡手續費在一定程度上已成為餐飲企業不小的負擔。2013年2月，國家發改委發布公告，將餐飲娛樂類銀行卡刷卡手續費率從2%調低為1.25%，這是實實在在為餐飲企業減負的利好政策。

在當前銀行卡刷卡手續費制度下，餐飲業刷卡消費過程中還存在一些問題。

    作為民生行業，餐飲業卻與房地產、珠寶、汽車等高端消費產業一并劃歸為第一檔餐飲娛樂類，而不是第三檔民生類，銀行卡刷卡手續費率定為較高的1.25%，而不是民生類的優惠費率0.38%。

    由于刷卡手續費率因行業分類不同而產生差價，為收單機構通過MCC碼(即“套碼”)非法獲利提供了套利空間，出現刷卡票據顯示商戶與實際商戶不同的現象。

建議：

1.將全國餐飲市場85%都為大眾化餐飲，希望將餐飲業銀行卡刷卡手續費率由現行的1.25%進一步降至民生類的0.38%。

2.在當前企業經營困難的現實背景下，建議因安裝、更換、推廣新系統所產生的成本費用，由相關政府部門或銀行予以承擔，避免給企業增加額外負擔，以便進一步促進銀行卡刷卡結算方式，切實為消費者提供便利。

3.探討與國際常用做法接軌的可能性，研究實施借記卡、貸記卡刷卡手續費雙制度的可行性。加快實現刷卡費的市場化運行模式。

五.設立推動中餐“走出去”專項扶持資金

提出人：全國政協委員、重慶陶然居飲食文化(集團)有限公司董事長嚴琦

    近年來，在商務部等有關部門的努力下，中餐走出去的步伐明顯加快。“中國美食走進聯合國”活動取得空前成功，成為新中國在聯合國恢復合法席位以來最為重要、影響最大的一次飲食文化交流活動。但是，以上活動大都是依靠民間自發行動并由行業組織自行籌措資金完成的，尚未形成國家戰略。所以有部分影響較大的活動由于沒有得到政府的支持或資金扶持而未能舉辦，對推動中餐走出去造成了一定影響。

    與中餐海外推廣不同的是，很多國家都成立專門的美食推廣機構，列支專門的推廣經費。亞洲近鄰日本和韓國在推廣本國飲食文化方面可謂不遺余力。日本在農林水產省下成立有專門的日餐推廣組織，在世界各地培訓日餐廚師、認證正宗日餐企業，對弘揚日餐文化有突出貢獻的個人和機構予以大力嘉獎。韓國設在世界各國的美食促進會，不僅積極推薦韓餐經營者獲得總統勛章，而且通過打造包括“韓國泡菜”在內的國家概念，推動本國食材出口。以前知名度極低的泰國菜、越南菜等亞洲餐飲，最近幾年也在本國政府的重視和推廣下進入國際市場，占領了歐美等地區中餐的市場份額。

1.設立專項基金，推動中餐推廣工作開展。參照國家發改委和財政部共同設立的“國家中小企業發展基金”模式，設立由商務部支持的“中餐海外發展推廣扶植專項基金”，專門用于中餐海外推廣的資金支持，如拍攝中餐推廣宣傳片、舉辦國際美食節、組建烹飪國家隊參加國際烹飪比賽等。也可以采取項目管理的方式由政府向社會團體等專業機構購買服務并開展相關推廣工作。

2.加強政策引導，為中餐海外走出去提供便利。商務部爭取優惠的政策，指導中餐企業由以前的勞務輸出向勞務合作方式轉變，鼓勵、支持外向型品牌餐飲企業采取抱團聯合海外發展、成立海外開發項目公司、并購等資本方式進入海外餐飲市場。同時，及時總結走出去的現狀及存在問題，求真務實實現中國美食國際化發展。

3. 繼續加強與專業社團組織的合作，推動中餐走出去。應繼續組織協會與餐飲企業積極參加各種國際交流活動，如中國美食走進世博會、走進聯合國、走進聯合國教科文組織、走進全球孔子學院、全球中國文化中心等。

六.加強餐飲業食品安全全程監管

提出人：全國政協委員、重慶陶然居飲食文化(集團)有限公司董事長嚴琦

   食品安全一直備受矚目，上海福喜、臺灣潲水油等事件使得公眾對餐飲業食品安全問題的關注度進一步提高，一度引起極大的擔憂和恐慌。因此，規范餐飲市場秩序，加強食品安全衛生的規范化管理，重振市場消費信心已刻不容緩。

   近期發生的事件大多數都是餐飲上游產業鏈出現了食品安全問題，但是作為整個產業鏈的終端，餐飲業承擔著來自上游產業鏈食品安全的大部分風險，給餐飲企業在品牌形象、經營效益上都造成了一定的影響。

建議：

1.加大餐飲業相關食品安全法律法規及標準的宣貫力度，建立餐飲業信用體系，增強行業誠信經營、規范經營的理念，提高行業自律水平;進一步推進餐飲業規模化、品牌化經營，培育一批具有較大影響力的餐飲品牌，為消費者打造放心、舒心、安心的消費環境。

2.制定餐飲業全產業鏈操作規范標準，從食品和原材料的種養殖、采購到烹飪加工制作、餐廚垃圾處理等各個環節進行規范，重點加強安全衛生、產品服務質量等方面的規范化管理，并保證標準的實際可操作性。

3. 推廣現代管理模式，搭建餐飲業食品和原材料的采購追溯體系，對產業鏈環節進行嚴格管理，實現從養殖一直到餐桌、垃圾處理各環節的實時、動態監測管控，提升餐飲業食品安全監管水平，引導行業可持續健康發展。

4.支持行業協會組織開展餐飲業食品安全操作規范達標認證工作，加強行業自律。

5.建立餐飲業突發事件應急預案制度，針對行業突出和關注的食品安全問題開展調查研究工作，及時、準確發布相關信息;發揮行業協會組織的橋梁紐帶作用，及時向相關政府部門反映行業訴求。

6.積極推廣食品安全信息科學普及工作，增強公眾對食品安全問題的科學認知，培養消費者理性判斷、理性消費的能力。

七.加強餐飲行業專業人才培養

提出人：全國政協委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

   餐飲業是重要的民生產業，不僅有利于拉動消費、繁榮市場、促進旅游，帶動種植業、養殖業、食品加工業等相關產業聯動發展，而且對于優化產業結構、提高第三產業貢獻率、吸納勞動力就業、穩定社會發展、樹立城市形象、構建和諧社會等都有著十分重要的意義。但隨著消費升級、餐飲行業轉型發展、餐飲產業現代化程度提升，現有的餐飲專業人才已滿足不了行業的需求，餐飲專業人才不足、優秀人才流失等因素阻礙著餐飲產業可持續發展。

   目前高等院校餐飲類專業招生受各省教育廳每年招生指標的人數限制，培養的餐飲管理和烹飪技術人才較少，高素質人才奇缺，無法滿足餐飲企業對人才的需求。餐飲業專業人員成了無源之水。

建議：

1. 建議國家有關部門盡快研究制定餐飲業中長期人才培養規劃，建立完善餐飲業緊缺人才培養機制。要加快培養餐飲緊缺的高技能型人才，加快解決餐飲業人才斷檔的窘境。

2. 建議國家有關部門大幅度增加餐飲高等院校單考單招指標，擴大餐飲烹飪專業招生比例，做大源頭基數。如湖南湘菜學院，目前每年單招指標不到100個，難以滿足湖南湘菜學院整體發展和湘菜人才的培養。

3. 建議國家有關部門采取切實可行措施，加大對餐飲院校扶持力度。餐飲院校普遍面臨建設和運行費用不足的困難。國家應重點扶持一批餐飲高等院校，建議將餐飲管理、烹飪工藝與營養配餐、餐飲服務等專業的高職教育納入國家緊缺技能型人才培養培訓工程，并給予專項資金支持。

4. 建議對餐飲類專業學生給予學費減免和設置獎學金制度，吸引生源就讀。同時，針對當前大學生就業難的現實，加強輿論引導，宣傳大眾化餐飲連鎖、品牌的企業形象，強調企業效益和個人待遇狀況，吸引相關專業的大學生投身餐飲事業。

5. 進一步發揮行業社團在人才培育工作方面的積極性，行業社團了解行業人才需求，對行業技能、專業知識的變化掌握及時，應列入行業專業人才培養體系統籌。

八.進一步完善餐飲業社會福利保障

提出人：全國政協委員、河北千喜鶴集團董事長劉延云

   自2011年起，國家社保繳納實行強制“五險”，非城鎮戶口人員由原來的“兩險”變成“五險”。對于勞動密集型的餐飲企業，由于安排了大批的農民工就業，強制“五險”后造成了人力成本急劇上漲，這意味著越規范的企業經營壓力越大。

    按照2014年社保繳納最低基數計算 ，企業承擔的保險金額由45.19元(原“兩險”)，增加至863.14元(“五險”)，員工個人承擔的部分則由不繳費增加至257.88元。員工及企業承擔的保險金額相當于最低工資標準的71.8%。

建議：

1.從提供基本社會保障入手，分階段逐步推進“五險”實施。餐飲企業員工自主選擇參加“兩險”或者“五險”，逐漸過渡。同時，要求所有餐飲企業至少要為農民工繳納“兩險”，使其獲得醫療、工傷保障，享受基本的社會福利。

2. 希望享受與“家政服務業社保繳納”同樣的政策扶持。

來源：餐飲吃網